5대 도시, 고도화개발지역 주도
성도(省都) 도시, ‘제2의 성장축’ 발전 견인
2009년 이래 국가에서 잇따라 지역계획을 내놓으면서 지역 개념이 자본시장의 큰 관심을 모으며 관련 종목주가 투자자들의 각광을 받았다. 이미 발표된 계획을 보면 제12차 5개년(12.5) 기간에 중국의 지역기능구역을 고도화개발, 중점개발, 개발제한, 개발금지 등 4가지 부류로 나누게 된다. 고도화개발과 중점개발 지역의 핵심도시에 더 많은 투자기회가 있을 것으로 투자자들은 이들 도시를 더욱 주목할 만하다.
구체적으로 고도화개발의 목적은 이들 지역이 중국경제가 향후 세계 산업 경쟁구도에서 유리한 지위를 차지하도록 이끄는 역할을 하고 아울러 전국 여러 지역의 발전을 견인할 수 있도록 하기 위함이다.
국가급 중심도시들만이 고도화개발 지역계획의 중임을 떠맡을 자격이 있다. 국가당국이 가장 최근에 작성한 <전국 도시체계계획>에서 국가 중심도시로 지정된 곳은 베이징, 톈진, 상하이, 광저우, 충칭 등 5개다.
이 중 베이징과 톈진은 징진지(京津冀, 베이징/톈진/허베이)도시권과 서로 대응되며 징진지와 환발해 경제권, 황하삼각주 지역에 파급효과를 지닌다. 상하이는 장강삼각주와 서로 대응되며 상하이, 장쑤(江蘇), 저장(浙江) 등 3대 연해 성시에 직접적인 파급효과를 미치고 안후이(安徽), 장시(江西) 등 성에 간접적인 파급효과가 기대된다.
광저우는 주강삼각주 발전계획과 서로 대응되며 후난(湖南), 장시(江西), 광시(廣西) 등 범(泛)주강삼각주 지역에 전면적인 파급효과를 미친다. 충칭은 청위(成渝, 청두와 충칭)경제구역과 서로 대응되며 전반 중서부지역에 파급효과를 미친다. 현재 유관부서는 해당 지역이 ‘12.5’ 기간에 더욱 빠르고 양호한 발전을 이룰 수 있도록 청위경제구역 발전계획을 서둘러 제정하고 있다.
이밖에 유관부서는 또 장강삼각주, 징진지도시권 등 지역계획 발표 및 실시에 박차를 가해 동부지역이 체제/메커니즘 혁신과 산업 고도화/업그레이드를 통해 국제 경쟁과 협력에 전방위적으로 참여하도록 적극 장려할 방침이다.
향후 지역구조에서 고도화개발지역 다음으로 중요한 건 중점개발지역이다. 2009년 이래 발표한 10여 개 지역계획 가운데 이 부류의 계획이 숫적으로 절대다수를 차지한 점이 주목된다.이런 지역계획은 대부분 한 개 성/자치구 내에서 파급효과를 미치며 그 핵심 역할자는 주로 성도 도시다. 하이난(海南) 국제관광섬 계획, 장쑤(江蘇) 연해경제벨트, 랴오닝(遼寧) 연해경제벨트 계획, 간쑤(甘肅)성 순환경제 종합계획, 광시(廣西) 북부만 경제구역 발전계획 등이 그것이다.
천야오(陳耀) 중국지역경제학회 비서장은 ’이런 특정지역의 계획은 또한 ‘제2의 성장축’을 육성해 역내외 경제의 발전 불균형 문제를 해결하기 위함’이라고 밝혔다.
그는 “‘12.5’ 기간에 연해 3대 도시권 외에 청위(成渝)도시권, 우한(武漢)도시권, 완장(皖江)도시벨트, 중위안(中原)도시군, 창주탄(長株潭)도시군, 랴오중난(遼中南)도시군 등 중서부지역과 동북지역의 중요한 도시권이 모두 활발한 발전단계에 들어설 것이다. 각 지역의 도시권을 성장엔진으로 삼아 중국의 지역경제 발전에 박차를 가할 것”이라고 전했다.
환경보호 압력이 갈수록 커지면서 환경과 자원의 감당능력에 근거해 개발제한과 개발금지 지역을 지정하는 방안이 많은 공감대를 얻은 상태다. 이미 발표된 지역계획 가운데 이 두 부류의 지역계획도 상당한 비중을 차지한다. 투먼장(圖們江), 판양후(鄱陽湖), 관중-톈수이(關中-天水), 황하삼각주 등 진흥계획이 그것이다.
현재 유관부서는 ‘대·소흥안령(大小興安嶺) 임업구 생태보호 및 경제전환 계획’ 제정을 검토하고 있다. 한편 장기적인 발전차원에서 유관부서는 앞으로 이들 지역을 더욱 중시할 것이다.
천야오 비서장은 ’대부분 생태환경이 취약한 지역은 개발이 미흡한 저소득지역에 속해 현지 주민들의 생존과 발전문제를 해결하는 게 가장 시급하다’며, ’그러므로 경중과 완급을 고려해 조정방침을 제정해야 하며, 큰 강/하천 상류유역의 개발을 제한하는 동시에 상응한 생태보상체제를 수립해 친환경 산업 프로젝트의 발전을 일정 정도 허용해야 한다’고 밝혔다.
장슝(張雄) 보란(博覽)재경 주임 연구원은 ’이런 지역들은 파급효과가 비교적 약하지만 정부의 유도하에 중국의 경제/생태가 조화롭게 발전하는 시범사례가 될 수 있으며 생태경제의 새로운 노선을 적극 모색함으로써 생태농업과 저탄소경제가 향후 이들 지역의 최대 관전포인트가 될 것’이라고 분석했다.
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